Ничья в основное, ничья в дополнительное. По пенальти 5-4 побеждают хозяева.
Играем 2ой матч:
Ничья в основное, ничья в дополнительное. И снова по пенальти 5-4 побеждают хозяева.
И что? Обоих в следующую стадию пускать?

А если только одна серия пенальти по итогам двух встреч (две ничьи или по одной победе с одинаковым счетом), то это несправедливо будет imho.